25年前，潘新明的父親潘澤黃被人舉報(bào)倒賣文物，當(dāng)?shù)鼐揭虼丝垩毫怂业?/SPAN>100余件收藏品。之后的25年里，有關(guān)方面沒(méi)有展開(kāi)任何后續(xù)調(diào)查，潘澤黃的案件也未能坐實(shí)，于是，從前幾年起，潘家父子開(kāi)始嘗試通過(guò)信訪手段向公安局討回這批被扣押的藏品。然而，當(dāng)?shù)氐木皆谛旁L答復(fù)意見(jiàn)書(shū)中表示：被扣藏品已經(jīng)交給了當(dāng)?shù)夭┪镳^保管。而就在潘新明疑惑是否該去博物館討回藏品的時(shí)候，當(dāng)?shù)毓簿指本珠L(zhǎng)又告訴記者：博物館認(rèn)為這批藏品不適合個(gè)人收藏，不會(huì)歸還。
潘新明的苦惱，絕不僅僅是他一個(gè)人的苦惱。這些年來(lái)，類似新聞并不少見(jiàn)，央視原電視節(jié)目主持人方宏進(jìn)被扣120萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)無(wú)法討回，吉林商人被扣大量黃金歷時(shí)十三年討回……被警方扣押的物品、錢(qián)款“有去無(wú)回”，已經(jīng)成為了許多被扣押物主的心病。在《物權(quán)法》已經(jīng)施行八年的今天，這些物主的權(quán)益依然難以得到保障，這說(shuō)明，扣押物品管理中存在的問(wèn)題，已經(jīng)到了不能不解決的地步。
公安部頒布的《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》第三條規(guī)定：涉案財(cái)物管理實(shí)行辦案與管理相分離、來(lái)源去向明晰、依法及時(shí)處理、全面接受監(jiān)督的原則；第四條又規(guī)定：公安機(jī)關(guān)管理涉案財(cái)物，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、調(diào)換、截留、坐支、損毀、擅自處理涉案財(cái)物。然而在本案中，當(dāng)?shù)鼐接昧藥啄陼r(shí)間，才明確了被扣藏品已移交博物館的事實(shí)，對(duì)物品的來(lái)源去向管理并不規(guī)范，而且其移交過(guò)程明顯缺少合法程序。公安機(jī)關(guān)按理說(shuō)最應(yīng)帶頭守法，嚴(yán)格執(zhí)法，但是個(gè)別地方的公安機(jī)關(guān)，連上級(jí)主管部門(mén)出臺(tái)的專項(xiàng)規(guī)章都無(wú)法嚴(yán)格落實(shí)，無(wú)疑是不能令人滿意的。
這些被扣物品“有去無(wú)回”的案例，也折射出了一種“權(quán)力的傲慢”。在之前提到的各個(gè)案例中，向警方討要被扣財(cái)物的物主，無(wú)一例外都是無(wú)罪之身。換句話說(shuō)，警方當(dāng)時(shí)以犯罪嫌疑為由做出的扣押決定，早已失去了法理效力，警方對(duì)這些人，負(fù)有歸還其被扣物品，彌補(bǔ)其損失的責(zé)任和義務(wù)。但是，一些官員卻抱有一種高高在上的“官老爺”習(xí)氣，面對(duì)事主顯得十分倨傲而蠻橫，說(shuō)不還就不還，不愿認(rèn)真依法回應(yīng)物主的合理訴求，這顯然是與中央“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的精神和建設(shè)法治中國(guó)的國(guó)家目標(biāo)相違背的。
毫無(wú)疑問(wèn)，被警方扣押的物品不應(yīng)“有去無(wú)回”，要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要執(zhí)法機(jī)關(guān)在制度和理念兩個(gè)層面做出改革。
在制度上，各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行包括《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》在內(nèi)的法律規(guī)章，制定細(xì)致可操作的扣押物品登記保存制度，確保所有公安機(jī)關(guān)臨時(shí)保管的錢(qián)物之去向，都有跡可循，而不至于因?yàn)槿鄙俚怯浿贫戎圃煲还P又一筆“糊涂賬”。同時(shí)，扣押不同于罰沒(méi)，警方執(zhí)行的僅僅是保管權(quán)，除非經(jīng)過(guò)法院判決，否則沒(méi)有權(quán)利對(duì)被扣財(cái)物進(jìn)行處分，所以，類似“把扣押物品移交博物館”這種違法處分扣押物品的事，也是必須徹底杜絕的一種行為。
在通過(guò)制度治標(biāo)的基礎(chǔ)上，執(zhí)法人員的理念也需要隨著時(shí)代進(jìn)步，由此方能治本。執(zhí)法人員最需要確立的就是尊重個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代物權(quán)意識(shí)，在過(guò)去，因?yàn)榱⒎ê鸵恍v史文化因素，我國(guó)基層人員一直較為缺乏這方面的意識(shí)。隨著《物權(quán)法》出臺(tái)，執(zhí)法人員作為手握權(quán)力者，自然需要率先培植物權(quán)意識(shí)，只有當(dāng)每個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)都受到充分尊重的時(shí)候，我們才能讓這種“有去無(wú)回”的荒誕故事不再重演。
