進入供暖季一周后，遼寧省會沈陽迎來持續的空氣嚴重污染。然而，一級預警發布數小時后，建筑工地卻頂著停工禁令繼續施工、環保局官網癱瘓近兩小時、環保局工作人員對啟動一級響應竟不知情……有人提出質疑，面對如此重度霧霾污染，政府的應急預案為何“梗阻”？
國務院2013年7月印發《大氣污染防治行動計劃》后，各地及時制定了各自的應急預案，沈陽市政府辦也在2014年1月下發《沈陽市重污染天氣應急預案(試行)》，各地政府制定這種應急預案的目的，當然是調動各種有效力量有序應對重污染天氣，以降低污染對人民群眾的危害。
然而，最近沈陽遭遇六級嚴重霧霾污染，局部霧霾指數一度突破1400（微克/立方米），在市民期待應急預案發揮積極作用時，這個應急預案卻失靈了――多個部門官網未發布預警信息，環保局官網一度癱瘓；即使沈陽發布了一級紅色預警，但工地仍舊機器轟鳴，也未對機動車限行。
也就是說，雖然有了應急預案，預案內容看起來也面面俱到，但從實際情況來看，預案所發揮的作用微乎其微，有關各方并沒有嚴格按照預案規定來操作。那么，沈陽應急預案“梗阻”或失靈的原因到底是什么？誰應該為此次預案失靈承擔失職責任？
根據《沈陽市重污染天氣應急預案(試行)》規定，未按照要求及時發布預警信息、啟動應急預案、落實各項應急響應措施的，要進行責任追究。這一規定很有必要。因為只有嚴厲追責，才能強化有關方面的責任意識，避免類似情形的重演。
筆者認為，這是一起公共事件，應該認真反思。 所謂“公共事件”，一般是指對社會造成了一定危害和重大影響。重污染天氣應急預案的失靈，對當地的社會影響是多方面的，比如，醫院呼吸科門診、住院病房的病人數都有所增加；再比如，工地在空氣嚴重污染情況下照常施工，未對機動車進行限行，這會讓某些單位、某些人養成不良習慣，最終危害社會。
此外，應急預案失靈還損害了當地政府形象及法律公信力。政府制定應急預案也是一種鄭重承諾，不按預案規定操作自然會影響政府形象。而且，各地制定重污染天氣應急預案時都是依據《環境保護法》《大氣污染防治法》《突發事件應對法》等法律，當預案失靈，不免會連累相關法律。
