一、征收
1、征收的基本概念
征收是指國家為了公共利益的需要，在依法作出補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢ㄟ^行使征收權(quán)，將單位或者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給國家所有。征收行為生效也可以發(fā)生特權(quán)變動(dòng)。《特權(quán)法》第四十二條第一款規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其不動(dòng)產(chǎn)。”
2、征收的法律特征
征收具有五個(gè)方面的法律特征：(1)征收的目的必須是為了公共利益;(2)征收的主體是國家;(3)征收是所有權(quán)轉(zhuǎn)移的行為;(4)征收必須依法作出補(bǔ)償;(5)征收的對象應(yīng)當(dāng)是不動(dòng)產(chǎn)。
二、征用
1、征用的基本概念
《特權(quán)法》第四十四條規(guī)定：“因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限的程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”
2、征用和征收的區(qū)別和聯(lián)系
征用是國家強(qiáng)制使用單位、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。國家以行政權(quán)命令征用財(cái)產(chǎn)，被征用的單位、個(gè)人必須服從，這一點(diǎn)與征收相同。但征收是剝奪所有權(quán)，征用只是在緊急狀態(tài)下強(qiáng)制使用單位、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。緊急狀態(tài)結(jié)束后被征用的財(cái)產(chǎn)要返還給被征用的單位、個(gè)人，因此征用與征收有所不同。
3、征用的條件限制
《特權(quán)法》第四十二條規(guī)定的征收限于不動(dòng)產(chǎn)，征用的財(cái)產(chǎn)既包括不動(dòng)產(chǎn)也包括動(dòng)產(chǎn)。由于征用是對所有權(quán)的限制，并可能給所有權(quán)人造成不利的后果，征用的采用亦有嚴(yán)格的條件限制：
(1)征用的前提條件是發(fā)生緊急情況;
(2)征用應(yīng)符合法律規(guī)定的權(quán)限和程序;
(3)使用后應(yīng)當(dāng)將選用財(cái)產(chǎn)返還權(quán)利人，并且給予補(bǔ)償，但通常不及于可得利益的損失。
【例題】(多選題)下列關(guān)于集體土地征收或者征用的表述中，正確的有( )。
A.征收或者征用都是為了公共利益需要
B.征收或者征用都要依法給予補(bǔ)償
C.征收是國家行為，征用是企業(yè)行為
D.征收是土地所有權(quán)發(fā)生改變，征用是土地使用權(quán)發(fā)生改變
E.征收是強(qiáng)制性的，征用是非強(qiáng)制性的
【解析】ABD。征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，是國家從被征用人手中直接取得所有權(quán)或其他權(quán)利的行為，其結(jié)果是權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移;征用是使用權(quán)的改變，是在特殊或者緊急狀態(tài)下的強(qiáng)制使用，一旦特殊或者緊急狀態(tài)結(jié)束，被征用的土地應(yīng)當(dāng)如數(shù)返還給原權(quán)利人。
