人民日報社論：穩定政策 深化改革 推進農業現代化
2013年12月25日07:02 來源：人民日報
這次中央農村工作會議，是黨的十八屆三中全會之后召開的第一個農村工作會議，也是農業農村發展關鍵時期的一次重要會議。會議深刻闡述了事關“三農”發展的戰略性、方向性重大問題，全面部署了深化農村改革、加快推進農業現代化的重點任務，提出了當前和今后一個時期農業農村工作的總要求。這對于統一思想、凝聚共識，加快實現中國特色農業現代化具有重大而深遠的意義。
進入新世紀以來，“三農”快速發展、持續向好，糧食生產實現“十連增”，農民增收有望實現“十連快”，農業農村發展全線飄紅。站在新起點，我們一定要清醒看到，當前農業還是“四化”同步的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板，農村改革發展面臨的環境更復雜、挑戰更嚴峻：需求總量剛性增長，資源環境約束趨緊，確保糧食安全難度增大；村莊空心化、農村老齡化，誰來種地問題日益凸顯；經濟社會結構深刻變化，農村社會管理壓力加大。解決好這些農業現代化面臨的重大課題，必須按照“穩定政策、改革創新、持續發展”的總要求，在全面深化改革中尋求新突破。
穩定政策是前提。35年農村改革，一條重要經驗就是“三農”政策深得民心，調動了億萬農民的積極性。新時期加快推進農業現代化，一定要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，不斷加大強農惠農富農政策力度。堅持中央農村基本政策不動搖，尤其是堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，穩定保持現有農村土地承包關系并長久不變，真正讓農民吃上“定心丸”。中央鼓勵各地探索創新，先行先試，但要充分尊重農民意愿，切實保障農民權益，不刮風，不走偏，這是必須堅守的底線。
改革創新是動力。要立足國情農情，順應現代化規律，堅決破除不適應農村生產力發展的體制機制弊端。要以解決好地怎么種為導向，加快構建新型農業經營體系；以解決好地少水缺的資源環境約束為導向，深入推進農業發展方式轉變；以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發展優質安全農產品。
持續發展是方向。要更加注重永續發展，切實轉變農業發展方式，協調兼顧高產高效與資源生態永續利用，發展生態友好型農業，開展農業資源休養生息試點，加大生態保護建設力度，建立起農業可持續發展長效機制。
加快推進農業現代化，抓好糧食生產是首要任務。我們是有13億人口的發展中大國，保障糧食安全是一個永恒的話題。雖然全國糧食總產邁上1.2萬億斤臺階，但總體看，糧食安全基礎仍不穩固。解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，不能因為連年增產而思想麻痹，不能因為發展向好而工作松懈。要堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，嚴守耕地紅線，確保谷物基本自給、口糧絕對安全的底線，把飯碗牢牢端在自己手上。
加快推進農業現代化，在保障糧食和重要農產品供給數量增加的同時，要下決心抓好農產品質量和食品安全，堅持源頭治理、標本兼治，確保人民群眾“舌尖上的安全”。要加強和創新農村社會管理，優先保障和改善農村民生，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。
各地農村情況千差萬別，全面深化農村改革，要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，一步一個腳印，扎實有序穩步推進。
“三農”向好，全局主動。明年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規劃的關鍵一年。我們要舉全黨全國之力持之以恒強農業、惠農村、富農民，積極進取，銳意創新，努力開創農業農村改革發展新局面。
