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        申論熱點:深化國企改革須強調法治規范

        對于新一輪深化國企改革,強調法治規范就是要將國家各種法律制度,始終貫穿于深化企業改革的各個環節,公司的運行要遵循法律的規定,充分發揚法治的契約精神。

          中共中央、國務院日前印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》,提出到2020年國企改革要在重要領域和關鍵環節取得決定性成果。據悉,下一步將在國企分類的基礎上,系統性籌建多個國資投資運營公司作為國企改革重要平臺,除了開展類似淡馬錫模式由政府直接授權運營公司履行出資人職責的試點外,將清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業。

          國企改革早在20世紀80年代末就已經開始,與這次新一輪深化國企改革有所不同的是,上一輪國企改革的目標主要是市縣級以下的地方國有中小型企業,改革的方式主要是改變所有制形式,俗稱改制。新一輪國企改革的目標,顯然是針對沒有參與改制的央企和地方大中型國有企業,這一部分企業是國家和地方經濟的重要支柱,同時又是事關國家經濟發展和國計民生以及基礎保障的產業。由頂層設計規劃并實施的新一輪國企改革,無疑是未來幾年國家經濟調整的一出重頭戲。

          無論是開展類似淡馬錫政府直接授權運營公司履行出資人職責的試點,還是清理、重組、創新發展,前提都必須要強調法治規范。在保障職工權益、執行落實勞動法規、財物管理審批、承擔社會責任等方面,央企國企的規范程度,是很多民營企業所不能相比的。但由于行政化管理機制帶來機構臃腫、非生產人員占比過多、單位成本增加、缺乏創新意識、裙帶關系普遍等復雜因素,也極大阻礙了這些龍頭公司的市場競爭力。

          獨立后的新加坡大力發展國有企業,其業務涉及幾乎所有行業。這些國企最初由政府直接持股,直到1974年,新加坡政府決定由財政部根據《公司法》成立一家控股公司,作為股東持有所有國企里的政府股份,這就是淡馬錫控股公司。而淡馬錫模式之所以成功,就在于其是在法治規范下運行,各項制度健全完善,看似國家獨資卻甩手不管,但實際上企業管理層的運作無不是受到國家法律和各項制度的制約。淡馬錫很好地實現了政府放權與良好公司治理之間的平衡,新加坡政府一頭負責挑選董事會成員,另一頭每年考核業績,根據業績情況來決定是否繼續留任董事,但對屬于市場范疇的企業本身的經營管理和商業決策不加任何干涉。

          對于新一輪深化國企改革,強調法治規范就是要將國家各種法律制度,始終貫穿于深化企業改革的每一環節之中,保留原有企業執行落實國家法規政策上的規范,公司的運行也要遵循法律的規定和協議的約定,充分發揚法治的契約精神。改革要積極革除阻礙企業健康發展和不利于市場競爭的種種弊端,讓改革后的央企國企既能夠勇于創新、勇于和善于市場競爭,又能在規范管理和執行落實國家各項法規政策方面,為眾多民營或非國有企業作出示范。

         

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